这位大家口中有着多重身份的人，就是海南省海口市龙华区劳动保障监察大队队长程英歌。出生于1962年的程英歌是地地道道的海南人，当过农民，也曾经参军，做过警察。1994年，程英歌进入劳动监察系统工作。25年寒来暑往，他奔波在厂房工地，穿梭在纠纷现场，以过硬的业务素质，化解了大量劳动纠纷，用实际行动维护了劳动者的合法权益，与队员们挑起了一方社会和谐稳定的大梁。

  2017年12月28日，全国人社系统先进集体和先进工作者表彰大会召开，程英歌身披绶带登上领奖台，被授予“全国人力资源和社会保障系统先进工作者”荣誉称号。

  走进龙华区劳动监察大队办公室，墙上满是讨薪者送来的锦旗。上面感激的词句相似，落款却五花八门：“某项目全体农民工”“某建筑工程农民工”“某商场职工”……其中，挂在墙角的那面尤为特殊：落款只有三个字“讨薪者”。

  “以心换心，就能赢得真心。”说起讨薪“秘诀”，程英歌动情地说，工作的成就感并非来自一面面锦旗，而在于看到劳动者拿到工钱所绽放的喜悦笑容。

  龙华区劳动监察大队是基层单位，监察队员须在接到投诉后第一时间抵达案件现场并处理。作为劳动监察大队大队长，把群众的利益放在心里、放在首位是程英歌始终信守的承诺，每次接到劳动纠纷案件线索，他必会在第一时间赶到现场处理。

  “老板不发工资你们管不管？”2013年春节假期，程英歌因感冒在医院输液。突然，被一阵急促的电话铃声惊醒。得知十几位装修行业的农民工正在凤翔路聚集讨薪，程英歌二话不说，马上让护士拔下针头，直接从医院赶到事发现场。

  到现场后，程英歌一边安排工作人员联系工程负责人，一边给农民工做工作。“我是劳动保障监察大队大队长程英歌，我们就是来为你们处理问题的，请相信我！老板马上就来了，你们的家人还在等你们回家过年。”他语气坚定，声音洪亮。当农民工们终于同意调解后，疲乏不已的程英歌两腿一软，差点倒在地上。

  程英歌稳住心神，咬牙坚持，对闻讯赶来的工程负责人批评教育，做通思想工作。最终，负责人现场补发了所拖欠的一半工程款，并将拖欠的农民工工资全部结清。

  2018年，大队共处理欠薪维权类办件4985件，其中紧急件540件。在办件过程中，有不少大额纠纷案件，也有一些金额不大的纠纷。但在程英歌看来，只要涉及到农民工的切身利益就没有小事。

  2017年10月初，海秀东路某商场工作的保安老陈，辞职结算工资时认为商场给他少算了26元，忿忿不平地进行了投诉。刚调解完劳动纠纷的程英歌正在下班路上，接到转来的投诉后马上调转车头赶往该商场，并和商场负责人一笔一笔地帮老陈核算工资，最终查明商场的确给老陈少算26元，当场拿到补发工资的老陈对陈英歌连连道谢。

  拿到26元工资的老陈略显不好意思：“没想到为了这点钱，居然让程队长跑一趟。”

  “26元少吗？不少！在农民工眼里，每一分钱都是他们的血汗钱，群众利益无小事！”事后，程英歌对队员们说。

  劳动监察一头连着企业，一头连着农民工，是社会矛盾的减压阀。近年来，随着海口经济发展，新兴企业如雨后春笋般蒸蒸日上，总面积300多平方公里的龙华区工商业繁华，区劳动监察大队的劳动关系案件受理量长期以来高居全市第一。

  “老百姓真的不容易。”这是程英歌在采访中常提起的一句话，其实，“不容易的”还有程英歌自己。

  “有的企业认为我们偏袒农民工，甚至他们还以为工人是我们的亲戚。”程英歌说，在办案过程中，他和队员们难免被一些企业误解。

  2016年，程英歌曾接到投诉，某饭店服务员称离职后被公司扣下了最后一个月的工资。程英歌马上来到该公司调查，公司人力资源经理程丽丽感到很委屈。据她讲，这位员工离职时未按公司规定办完离职手续，公司希望能够通过扣工资的方式让她来办完手续，“也就2000多元钱，后来公司都忘了有这件事了，没想到她会告到监察大队去。”

  “钱虽然不多，但从法律上讲，你们这种行为确实属于拖欠工资。何必为了这些钱导致违法呢？”了解前因后果，程英歌耐心地为公司人员讲解《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定，程丽丽听得心服口服。“从那以后，有问题我们都及时向程队长打电话咨询，公司再也没出过类似纠纷。”程丽丽说。

  如何尽可能减少劳动纠纷——这是程英歌时常思考的问题。通过多年实践，他认为做好预防工作是关键。

  “执法中服务，服务中执法。”程英歌把走访企业、宣传政策法规作为监察大队的日常工作之一。每到七八月份和春节等劳动争议多发的时期，程英歌都会带着宣传劳动监察相关法规的小册子等材料到各个企业、工地发放。去年，监察大队共向辖区各类企业发放2000余份普法手册。

  面对企业日常管理中遇到的问题，程英歌也随时提供帮助。“我的手机号码已向外界公开，并24小时开机，对农民工和企业管理人员保持随时在线。”程英歌说。

  在担任大队长期间，程英歌还制定了《限时办结制度》《首问责任制度》《劳动保障监察员守则》等一系列规章制度，使各项工作有制可循，有效地防止了办事不公、以权谋私等行为的发生。同时，大队严格执行政务公开制度，将大队监察员职能职责、服务承诺、一次性告知书硬化上墙，向市民公开，主动接受社会监督。

  仅在2018年，程英歌和队员们便为911户企业办理劳动用工备案，职工人数共20983人，辖区内企业劳动合同签订率达96%，集体合同签订率80%；主动检查550家公司，涉及人数7263人。

  “有程队长为我们保驾护航，我们心里有底了，工作也更好做了。”恒大地产集团海南有限公司农民工权益部经理宁春红告诉记者。

  劳动监察是全天候的“苦差使”，劳动监察队员们不是在现场，就是在“赶场”的路上，没有安逸的工作环境，没有规律的作息时间，面对的往往是情绪激动的群众……“拼命三郎”程英歌总是不遗余力，次次必到现场，每天几乎都是“连轴转”。

  “人民群众有需要，才设立了劳监岗位，如果不履行职责，怎么对得住那么多沉甸甸的期许？不管有多难，也一定要帮农民工兄弟把钱要回来！”面对复杂案情时，程英歌经常这样给队员们鼓劲儿。

  突发性、群体性欠薪事件是影响社会和谐的不稳定因素， 处理时必须“快、稳、准”——这是程英歌在多年“实战”中总结出的经验。

  2017年11月1日上午9点，程英歌带着队员前往观澜湖某项目工地办案时，接到“12345市长热线”电话，称梧桐路某项目发生堵路锁门讨薪事件，情况紧急。处理好手头工作后，程英歌接着赶赴现场处理案件。两小时后，“12345市长热线”又传来消息，称龙昆南某酒店有人拉横幅讨薪，程英歌来不及喝口水，再次赶往现场……

  “一根筷子容易断，十双筷子断亦难”，要想在劳动保障监察工作上获得更好的成就，就必须聚集“十双筷子”。面对复杂棘手的案情，程英歌冲锋在前，以上率下，带领着仅有8人编制的劳动监察大队，服务着辖区3.34万家企业，1.5万名个体户。在人少事多的情况下，龙华区劳动保障监察大队交出了一份亮丽的成绩单：

  2017年，龙华区劳动保障监察大队受理案件324宗，为1019人追回工资1600万元。2018年，大队受理劳动纠纷案件225宗，协调处理案件193宗，立案32宗，已办结32宗，涉及人数346人，涉及金额497万元，结案率达100%，其中建筑领域案件共3宗，涉及人数247人，涉及金额约417万元；此外，大队积极从源头入手化解用工风险，全年主动检查企业550家，并要求存在用工问题的企业及时作出整改。

  “很多农民工与企业没有签订劳务合同，农民工都是老乡带老乡，全凭口头协议和人情约定，再加上很多工地在考勤、工时等方面没有系统可靠统计，讨薪时经常缺乏必要证据。”程英歌认为，这是他“清欠之路”上的最大难题。

  《海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南省劳动保障监察若干规定〉的决定》施行，劳动用工实名管理制度全面推广，决定明确施工总承包企业应建立实施工程人员进出场登记制度，加强对劳务企业、专业分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，并建立工时台账、工资台账等用工档案。

  目前，海口市龙华区的新开工建设项目已全面推广使用“实名制”，讨薪难度非常大程度上减轻。“以施行实名制的江苏华建海南分公司某工地为例，工人每天打卡上下班，工时统计没再次出现差错，工资按时发放，全年没发生过一起投诉案件。”程英歌说。

  “随着劳动保障制度日益完善，农民工维权意识提高，举报欠薪案件逐年减少，对我们劳动监察人员来说是件好事。”程英歌说。

  “在处理这些纠纷时，程英歌实际做到了用心、用情，大家都很信服他。”海口市人社局局长朱韶雄说。“程队长是我们大队的‘急先锋’，有任何紧急状况，总能看到他风风火火的身影。”监察大队副队长施昌伟说。“无论多复杂的局面，有程队长在现场，大家都觉得很安心。”监察队员吴壮说……

  在工作中，程英歌以专业高效的素质、铁面无私的态度赢得了领导和队员们的肯定，群众和企业的衷心赞誉，但对家人，他却屡屡“失约”。儿子、妻子、老父亲，无论提起哪一个，都会触碰到他铮铮铁骨下最柔软的神经。

  “以前我们夫妻两人因为工作两地分居，一家人聚少离多。儿子跟着英歌在海口住，有时，他把孩子托付给邻居，自己就去处理单位上的事了，孩子到处‘蹭饭’更是常有的事。”程英歌的妻子洪慧说，程英歌的心总是被“讨薪”的事“占满”。

  2018年大年三十，阖家团圆，可程英歌却再次被处理劳动纠纷的电线多岁的老父亲满心疑惑，于是，他悄悄跟在程英歌身后，想弄清儿子究竟在忙些什么。

  当老父亲迈着蹒跚的脚步走到现场，看到儿子被人群层层围住，站都站不稳还仍在用嘶哑的声音给双方调解时，一直埋怨儿子“不顾家”的老父亲忍不住潸然泪下。

  “逢年过节，农民工都想带着工钱返乡，举报案件最密集，案件情况也最为复杂。”程英歌说，春节前的几天是讨薪高发期，这也是程英歌最忙的时候。

  为让辖区内的农民工能够顺利拿到工资，踏踏实实回家过年，程英歌和队员们逐渐总结出主动介入、多方联动的工作方法，并将关口前移，积极开展农民工工资支付专项检查行动，对全区企业分行业逐一摸排，将矛盾化解在萌芽状态。为此，大队还印制了厚厚的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的通知》，里面详细登载有关欠薪的法规条文。程英歌和队员们拿到龙华区各个工地发放，为公司和农民工讲解每条细则。

  “春节马上就要到了，国家很看重解决拖欠农民工工资问题，在春节前把每个工人应领的血汗钱发到他们的手上，否则我们将依照国家规定，将有关法人代表列入‘黑名单’里面。”今年元旦前夕，监察大队召集辖区内的主要企业负责人约谈，会上，程英歌的话掷地有声。

  “干事创业不能践踏‘诚信’二字。失信乃人生最大的破产。”除了讲政策，程英歌还从“攻心”入手，对负责人动之以理，晓之以情。

  “总体来看，我区农民工工资清欠形势平稳可控。农民工拿到工资回家，吃苦一年的留守儿童也能见到爸爸和妈妈，拿到压岁钱，我就感觉自己的工作是非常有意义的。”采访中，程英歌吐露了肺腑之言。

  “劳动监察是以保障民生为中心的工作，作为一名基层劳动监察执法者，能为老百姓服务，切实维护劳动者和企业的合法权益，我感觉到很光荣，随时都充满正能量。”而当被问到最喜欢自己的哪个身份时，程英歌笑着说：“我最喜欢的还是当好农民工兄弟的‘守护者’！”（李浏清）